慈善信托在升温：它会成为中国公益的新工具吗——「慈善信托」观察

创建时间：2026-05-18

慈善信托正逐渐从“少数人的金融公益工具”走向更广泛的行业视野。无论是备案数量、财产规模，还是委托人结构和地域分布，慈善信托都在释放出新的信号：公益资源除了“捐出去”，也开始更加重视如何被长期安排、持续管理和保值增值。

关键图表：

关键数据：

截至 2024 年底，累计备案慈善信托 2261 单，累计财产规模 85.47 亿元
2024 年新设立慈善信托 555 单，比 2023 年增长 14.67%
2024 年新设立备案资金 12.50 亿元，比 2023 年增长 27.40%
2024 年新增财产总额 16.94 亿元，其中既有信托追加财产 4.44 亿元，增量主要集中于浙、粤、京、苏

注：如无特别说明，均为 2024 年数据；如无特别说明，金额均为去重后数据；数据来源：《中国慈善捐赠2025》报告。

慈善信托累计备案数量达 2261 单，累计备案财产规模 85.47 亿元

截至2024年12月31日，我国慈善信托累计备案数量达2261单，累计备案财产规模突破85.47亿元。

年度备案数量从2016年的 23 单，增长到2024年的 555 单，年均复合增长率 48.87%

慈善信托的备案数量从2016年的23单增长到2024年的555单，年均复合增长率48.87%。

从备案数量的年度增长轨迹看，2016—2024年备案数量呈现高速起步、阶段调整、稳定增长的特征。

累计财产规模：2016—2024年从 2.25 亿元增长至 85.47 亿元年均复合增长率 57.59%

2016—2024年，慈善信托累计财产规模从2.25亿元增长至85.47亿元，年均复合增长率达57.59% 。

历年信托领域分布：超五成信托覆盖 2 个及以上领域，其中信托目的涵盖社会服务、医疗卫生、生态环境的数量最多

慈善信托在备案时，明确了其关注的慈善领域，即信托目的，我们对其文本进行分析，将其分为教育、医疗卫生、社会服务、应急救援、科学研究、生态环境、文化艺术、体育、公益行业发展、其他共10个领域。

具体来看，在慈善信托的领域分布中，社会服务以1529单、31.60%的数量占比成为绝对主导力量。从资产规模看，该领域汇聚了一批大额信托，如“鲁冠球三农扶志基金慈善信托”以6亿元规模、“光信善・昆山慈善信托 1 号”以5亿元规模、“中信・何享健慈善基金会 2017 顺德社区慈善信托”以4.92亿元规模位居前三位。他们聚焦扶贫济困、扶老救孤、恤病助残、优抚救灾、助学助童、应急救助等慈善领域，支持教育、科技、文化、卫生、体育、环保及乡村振兴（农村发展、农业现代化、农民富裕）多元综合的公益领域。

医疗卫生领域信托数量为754个，占比15.58%，排名第二。例如“中信信托・和的慈善基金会和风仁心健康公益慈善信托”，2024年备案，支持医疗慈善资助、医务社工发展及其他健康公益事业，财产总规模4.7亿元。“中信信托・哥弟菩及公益基金会麒麟慈善信托”，2024年备案，通过支持教育、体育、医疗救护等公益项目，为困境人群的医疗、教育、养老等社会需求改善条件、提升福祉，促进公益事业发展，财产总规模1亿元。

覆盖生态环境领域的信托数量有444个，占比9.18%，排在第三位。生态环境方面的信托目的一般涵盖在综合目的内，与乡村振兴等目的相结合，但也有独立用于生态环境方面的信托，比如万向信托・中国水源地保护慈善信托，促进中国的水环境保护事业发展、保护生态环境，财产规模1500万元。

信托地域分布：浙江、北京、甘肃、广东、江苏信托数量占据前五

信托在不同地域的分布数量悬殊。浙江省、北京市、甘肃省、广东省、江苏省五省市的信托数量占据了总数量的61.56%。

浙江省信托数量高达745单，占比32.95%，遥遥领先其他省份，在信托业务开展上极为活跃，可能与当地经济活力、金融生态等因素相关；而海南省、山西省仅1单，占比0.04%，内蒙古自治区6单、占比0.27%等，信托业务规模小，发展程度低。

甘肃省的168单信托中，有147单是受托人为光大兴陇信托有限公司的“光信善”系列信托。（受托人为光大兴陇信托有限公司（含双受托）的信托共有203单，其中147单备案地为甘肃省、广东省28单、浙江省11单）。

慈善信托财产总规模在2024年底达 85.47 亿元，2024年新增财产总规模 16.94 亿元

2024年慈善信托新增财产总规模约16.94亿元，其中2024年新设立慈善信托数量555单，同比增长14.67%（2023年为484单），备案资金12.50亿元，同比增长27.40%（2023年为9.81亿元）。信托数量与财产规模双增长，且财产规模增速超过数量增速，新备案信托平均财产规模扩大，单笔信托承载资源更多，慈善信托吸引力与影响力提升，市场活跃度增强。

2024年既存信托追加财产规模4.44亿元，较2023年3.25亿元增长 36.59% ；截止到2024年底，原既存信托数量1190单，较2023年底879单增35.38%。既存信托数量与追加财产规模同步提升，存量信托并非 “一设了之”，而是持续吸引资源注入、扩大公益效能，具有动态生命力，同时也反映出捐赠方和信托机构对存量项目的信心与持续投入意愿。

2024年当年终止新备案信托数量14单，较2023年11单增长27.27%。终止数量增长，但并非发展遇阻，而是慈善信托项目周期化、规范化的体现——14单中有13单终止原因是“项目目的已实现”。信托完成阶段性公益目标后有序退出，为新信托腾出空间，是市场自我优化、资源合理配置的结果，是行业健康发展的表现。

截止到2024年底，总存续信托数量1731单，财产总规模78.31亿元，较2023年（1352 单、63.30 亿元），数量同比增长28.03%、规模同比增长 23.70%。截止到2024年底，累计财产规模（含已终止信托）85.47亿元，较2023年底的68.53亿元同比增长24.72%，累计规模稳步攀升。慈善信托从初期探索，逐步积累起可观的公益资产池，能支撑更宏大、更长期的公益项目，在第三次分配中发挥愈发重要的作用。且存续规模持续扩容，慈善信托作为最基本的公益金融工具，在市场中逐步站稳脚跟，已形成从设立到存续再到发展的良性循环。

总体来看，新备案、既存追加、总存续、累计规模等指标，均保持20%—37%的同比增长，各环节协同推进，无明显短板。表明慈善信托发展已摆脱早期波动阶段，进入规模扩张、质量提升同时进行生态优化的高质量发展阶段，政策引导（比如《慈善法》的完善）、市场参与（机构、个人捐赠）、行业服务（信托公司专业运作）形成合力，驱动慈善信托持续向前。

2023年和2024年新增备案信托信息

2024年新备案信托目的，仍以社会服务、医疗卫生、生态环境领域最多

2024年备案的信托中，仍然以社会服务、医疗卫生、生态环境领域最多，分别有373单（占当年备案总单数的67.21%）、168单（占比为30.27%）、111单（占比为20.00%）。

2024年新备案信托，十万元级占比51%，百万级占比25%

2024年新设立的555单慈善信托中有亿元级信托4单，千万元级信托19单，百万元级137单，十万元级283单，万元级105单，万元以下7单。

亿元级信托4单，备案资产均为1亿元。

2024年新备案信托的受托人主要为信托公司，占比69.26%

从受托人类型来看，2024年新增慈善信托的受托人主要为信托公司，占比69.26%，相较2023年（占比60.37%）更加集中。其中慈善信托数量最多的受托人为：昆仑信托有限责任公司（42单）、浙商金汇信托股份有限公司和浙江省慈善联合总会双受托（37单）、交银国际信托有限公司（28单）。

2024年新备案信托浙江、北京、广东规模及增量占据前三

慈善信托所在地以备案地所属的省级行政区定义。新设立的慈善信托涵盖全国25个省级行政区。

从地域分布上看，数量最多的前三个省级行政区分别为浙江省、广东省、北京市，分别为170单、51单、47单，占比30.63%、9.19%、8.47%，其中浙江省连续两年排名第一位，广东省连续两年进入前三；从财产规模（以设立时原始规模计算）上看，北京市、广东省、浙江省处于领先地位，分别为3.13亿元、2.93亿元、1.53亿元，分别占总体的25.00%、23.46%、12.24%，均连续两年排名前三。

2024年既有信托增加财产分析

2024年共有165单既有信托增加财产，占所有信托（2261单）的7.3%，共增加财产4.44亿元，比2023年（增加财产3.25亿元）同比增长36.62%，占截至2024年12月31日财产总规模（85.47亿元）的5.19%。从2024年的数据可以看出，信托财产追加积极性提升。新增财产占总规模比例虽看似不高，但作为 “存量资产的增量补充”，反映慈善信托从 “一次性设立” 向 “持续追加投入” 的模式发展。

增加财产的最小值仅有820元。头部信托贡献主要增量，尾部信托以小额补充为主。

2024年既有信托增加财产情况

筹款型信托和资源型信托的探索性分析：资源型信托占比 54.67%

根据慈善信托的委托人我们把慈善信托划分为筹款型信托和资源型信托，其中委托人含有公司/企业、个人、私人/家族基金会的，我们认为其为资源型信托，而委托人为其他公益组织和机构的我们认为其为筹款型信托。

在2261个慈善信托中，委托人类型为资源型的信托有1236单，占比54.67%；筹款型有885单，占比39.14%；不明确委托人待确认的有140单，占比6.19%。

资源型慈善信托中，公司是核心委托主体（483 单，占比为39.27%），自然人更倾向联合其他机构参与

在资源型信托中，委托人为单一公司的有483单，占比39.27%；私人基金129单，占比10.49%；自然人19单，占比1.54%。单一公司确实是资源型信托的核心委托主体。

从合作特征看，自然人更倾向联合其他机构参与：单一自然人委托人仅19单（1.54%），而 “自然人 + 其他机构” 的复合委托人达263单（21.38%），财产规模占比23.40%，可见自然人多通过与机构协作降低运作门槛、提升项目专业性。

公司也注重多元合作：除单一公司主体外，“公司 + 其他机构”（148 单、12.03%）、“公司 + 自然人 / 其他机构（含慈善会、事务所、爱心会等）”（67 单、5.45%）等复合类型合计占比17.48%，且 “公司 + 其他机构” 的财产规模达 10.64 亿元（20.73%），体现公司在独立参与外，常联合公益机构、社会组织等拓展公益覆盖场景。

不同类型委托人信托情况

资本选择慈善信托的核心逻辑：优势何在？

从资本视角看，慈善信托的吸引力集中在 “灵活度高、资产自主性强、长期存续性好” 等方面。第一，设立成本低且资产接受度广：无资金门槛，还可接受非现金财产（如股权、不动产），适配资本多元的资产配置需求；第二，运营约束更宽松：无需业务主管单位审批，名称命名更自由，且无强制公益支出比例要求，运营成本（信托报酬仅0.8‰-2%）远低于专项基金的管理费；第三，资产自主性与传承性强：独立账户自主管理投资，收益归属清晰，且可通过信托合同约定 “永续传承”，契合资本长期慈善布局的需求；第四、补充税收优惠的灵活性：虽然目前暂时没有直接税收优惠，但可以通过与慈善组织合作间接享受，而其在设立、运营、存续上的优势，足以覆盖税收端的暂时限制。

基金会、慈善信托各方面比较

小额全民信托：慈善信托普惠化的实践探索

在慈善信托与公益金融的研究中，小额全民信托的价值与意义不容忽略。它打破了传统慈善信托依赖大额捐赠的局限，通过降低参与门槛推动公益从 “精英化” 向 “普惠化” 转型，同时构建了公众深度参与的长效机制。

这种模式的意义在于，一方面让慈善信托走出 “高门槛” 的局限，使普通大众能以小额资金参与公益，扩大了慈善的覆盖面；另一方面，通过 “小额出资 + 透明监督 + 参与感” 的设计，将公众从被动捐赠者转化为主动参与者，强化了公益的社会基础。倡导此类信托并非追求 “无差别全民化”，而是在自愿参与的前提下，通过标准化机制整合分散善意，让公益真正扎根于民众生活，为慈善信托的普惠化发展提供可借鉴的路径。

总体而言，慈善金融仍处于发展初期，但随着实践深化和机制完善，有望逐步成为连接社会善意与公共需求的重要纽带，为公益事业发展注入持续动力。

关于《中国慈善捐赠》（Giving China）系列

《中国慈善捐赠》（Giving China）是一项由清华大学公益慈善研究院和易善数据于2024年联合发起的长期观测与研究项目，致力于以连续、独立、专业的数据记录和分析，逐年呈现中国慈善捐赠全景，为政策研究、学术研究与行业实践提供公共知识基础与趋势坐标。

公益慈善行业人士可通过本网站申请获得报告电子版。